Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности»

• Закон определяет основные принципы и основы государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности. Объект контроля - качество товаров (услуг) и безопасность хозяйственной деятельности (по производству и реализации товаров, услуг) для населения и для экологии. Это не совсем нововведение в системе контроля, но назревший и объективно необходимый шаг.
• Контроль устанавливается во всех сферах хозяйственной деятельности. Субъекты контроля – органы исполнительной власти и органы самоуправления. Способ контроля – проверка. Закон не дает перечень контролеров, и не устанавливает пределы сферы контроля, но обязывает определить законами состав и полномочия контролеров.
• В законе предпринята попытка внедрить в систему госнадзора и контроля принципы системы управления рисками. В регуляторное обращение такие оценочные понятия как:
  - риск – количественная мера опасности, которая учитывает вероятность возникновения негативных последствий от хозяйственной деятельности,
  - допустимый риск – обоснованный риск, не превышающий предельно допустимый уровень.
• Критерии риска в определенной сфере хозяйственной деятельности определяет соответствующий орган надзора (контроля) и утверждает Кабмин. В соответствии с критериями органы контроля распределят  виды хозяйственной деятельности по трем группами риска: высокий, средний и незначительный. Для каждой группы риска органом госнадзора будет установлена периодичность проведения проверок. Так, предприятия, деятельность которых относится к группе незначительного риска, должны будут проверяться не чаще одного раза в пять лет (не считая внеплановых проверок, конечно).

Позитивно ли действие такого закона в Украине? 

• Отечественный рынок действительно нуждается в установлении единой системы контроля качества и безопасности товаров и услуг, и поэтому в принципе такой закон необходим. Положительно конечно и то, что закон устанавливает единые требования для всех контролеров и проверяемых.
• Но так как, устанавливая единые правила, закон отдает приоритет другим правилам, установленным другими законами, единства не будет. Слишком многое в законе оставлено «на потом», поэтому, - без принятия целого ряда специальных законов, данный закон будет или бесполезен (не выполним), или принесет больше вреда, нежели пользы.

• Множество. Остановимся на двух:Согласно статье 6 закона основание для внеплановой проверки является обращение в орган контроля любого физического или юридического лица о нарушении законодательства. Согласие на такую внеплановую проверку дает орган центральной исполнительной власти (министерства). Думаю, что без конкретизации механизмов исполнения эта норма закона повлечет возможность организации проведения бесконечного числа внеплановых проверок.
• Срок проверки десять дней. Но для оценки качества товара часто (если не всегда) необходима экспертиза, для которой необходимо получить достаточное количество образцов. Во многих случаях такая экспертиза вряд ли может быть проведена за десять дней.

По мнению некоторых экспертов, закон будет способствовать коррупции и рейдерству.

• В принципе если основания для проверки расплывчаты, процедура не прописана, не установлен четкий исчерпывающий перечень органов контроля, не прописаны конкретные права и обязанности каждого органа контроля, - это способствует коррупции и используется как инструмент при проведении недружественного захвата.
• Кроме того, закон «в тихую» наделяет органы власти и самоуправления функциями правоохранительных и фискальных органов. Это расширяет число контролеров наделенных непосредственной властью и может быть использовано при организации рейдерского захвата.
• Этот закон не устраняет главного повода для коррупции – это субъективный человеческий фактор в решении вопроса законности деятельности конкретного субъекта. Правда, первый шаг в направлении уменьшения возможностей для «коррупционного контроля»  все же сделан: отчеты о проверках, проведенных органами контроля, должны будут публиковаться в Интернете.

Елена Сапожкова, директор юридической фирмы "С.К.О. Форум"

© www.skoforum.com 2007, Киев, Воровского 9Б, + 38 044 247 45 15 (16)